設施齊全、環境良好的省政務服務中心為前來辦理業務的人員提供多種便利。資料圖片

運城市鹽湖區政務大廳設立“辦不成事”反映窗口。資料圖片

正在抓緊施工的瀟河國際會議中心建設現場。本報記者王瑞瑞攝

　　轉變政府職能，深化簡政放權，創新監管方式，增強政府公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府。

　　——習近平總書記在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告

　　要推進簡政放權，全面實施市場準入負面清單制度，支持企業更好參與市場合作和競爭。

　　——習近平總書記在企業家座談會上的講話

　　這些年，在山西投資興業的企業和客商都有一個共同的感受，那就是在山西辦事方便了，投資便捷了，政務服務效率提高了。

　　近年來，山西以深化“放管服”改革為主線，以全面推進企業投資項目承諾制改革為牽引，大力推動政務服務供給側結構性改革，破障礙、去煩苛、筑坦途，全省營商環境持續改善，為高質量發展提供軟環境保障。

　　一部手機“三晉通”App項目審批和便民服務事項，實現橫向到邊、縱向到村；推進投資項目審批制度改革，壓縮企業開辦時間；深化商事制度改革，破除市場準入壁壘；落實減稅降費政策，增強企業動力；優化金融環境，解決企業融資困難……山西省持續深化“放管服”改革，全力打造“三無”“三可”營商環境，成為全國營商環境整體提升最快的省份之一。

　　持續深化改革 “放”出活力

　　“以前開辦網絡公司，需要辦理網絡文化經營許可證等，才能申領營業執照，而這些相關證件辦起來相當耗時間?，F在不同了，可以先拿營業執照，再辦理其余手續，節省了大量時間，讓企業盡快進入發展軌道?！?月26日，拿到營業執照的山西龍鑫網絡商務有限公司負責人王飛感慨地說。他的感受也是山西省深化商事制度改革后許多創業者的共同體會。

　　商事制度改革是黨中央、國務院作出的重大決策部署，是減少行政審批、轉變政府職能、優化營商環境、釋放市場潛力的重要舉措。自2014年3月開展商事制度改革以來，全省市場監管部門從提高登記便利化水平、消除經商興業障礙入手，大力推進各項改革措施落地生根，持續深化商事制度改革，有效激發了市場活力和社會創造力。

　　近年來，我省持續深化壓縮企業開辦時間，在全國率先取消名稱預核準，全面實行企業名稱自主申報；網絡企業登記辦理業務85%以上；再次精簡企業開辦申請材料，由2018年9月的16件壓縮為8件；全面推行“審核合一”，企業登記全程都由同一人員受理、審查、核準，最大程度減少審批時間；探索政銀合作，把辦事大廳延伸到銀行的各個網點……

　　2021年，省市場監管局聚焦市場主體倍增，持續化解“準入難”，我省成為全國企業開辦標準化規范化試點省份，全力推進準入登記“一套標準、一網通辦、一天辦結”；著力破除“準營難”，在全省全面推行“證照分離”改革全覆蓋；有效解決“退出難”，出臺《依職權注銷企業暫行辦法》，完善簡易注銷登記、便利中小微企業退出；多措破解“經營難”，建立扶持個體工商戶發展廳際聯席會議制度，在全國系統第一家專設市場主體發展服務處；持續推動減稅降費惠企政策落實，聯合郵儲銀行山西省分行累計為10萬個體工商戶和小微企業提供貸款210億元。截至今年一季度末，全省實有各類市場主體達到326.22萬戶，同比增長12.75%。

　　創新監管機制 “管”出公平

　　近年來，我省積極推進“雙隨機、一公開”監管、持續推動跨部門涉企信息歸集公示、廣泛動員企業積極參與年報公示、主動探索信用修復和風險分類監管，形成了以“雙隨機、一公開”為基本手段、重點監管為補充、信用監管為基礎的新型監管機制。

　　依托國家企業信用信息公示系統和全省“互聯網+監管”系統，建設完善全省統一的“雙隨機、一公開”監管平臺，涵蓋省市縣三級4531個政府部門，設置210余個檢查對象名錄分庫和80余個執法人員分類標簽，納入307.6萬戶檢查對象和5.5萬名執法檢查人員，實現了市場監管領域相關監管部門、監管事項、監管對象和監管人員全覆蓋。目前，各級市場監管部門已聯合發展改革、農業農村、教育、文化旅游、生態環境等部門，對教育收費、農資、旅游景區、餐飲、檢驗檢測等領域開展了跨部門“雙隨機”聯合抽查，實現了“進一次門、查多項事”。

　　隨著企業年報公示制度的深入宣傳和國家企業信用信息公示系統的廣泛應用，我省企業年報的積極性和主動性明顯增強。同時，在政府采購、行政許可、銀行信貸、合同簽訂、市場交易等方面，限制列入經營異常名錄和嚴重違法失信企業參與，也使企業更加重視年報公示。

　　為有效支持民營企業發展，省市場監管局在全國率先開展對嚴重違法失信企業進行信用修復，目前已為我省2328家企業修復信用。下一步，該局將以公示系統“一張網”為基礎，先行先試，將企業信用風險分類與“雙隨機”抽查相結合，提高監管的精準性和靶向性，實現監管資源的合理配置和高效利用。

　　推進數字賦能 “服”出便利

　　2019年，山西省建設服務型政府的政務信息化標志性項目——一部手機“三晉通”App正式上線運行?！叭龝x通”App從與群眾生產生活緊密相關的事項出發，首批上線了“我要看病”“我要補辦身份證”“我要辦醫?！薄拔乙k稅”“我要辦個體”等14個主題，圍繞辦理、查詢、預約、繳費、行政審批五大服務功能，實現省市縣鄉村五級聯通、一網通辦，提高人民群眾和市場主體辦事的便利性、獲得感、滿意度。

　　山西省全面啟動數字政府建設，明確了一朵云（全省統一的政務云）、一張網（全省統一的政務網）、一平臺（政務服務在線平臺）、一系統（全省統一的政務信息系統）、一城墻（保障數字政府運行的安全體系）總體要求，初步建立了一局（山西省政務信息管理局）、一公司（山西云時代技術有限公司為主組建數字政府建設運營公司）、一中心（數字政府服務中心）的省級政務信息管理運營架構。全省一體化在線政務服務平臺實現五級全覆蓋，省級85.7%的政務服務事項實現“一網通辦”。

　　建行山西省分行相關負責人介紹，山西省“互聯網+監管”系統服務界面在“三晉通”App上實現了行業應用同步嵌入，屬全國首創。全省企業和個人可以看到近期各級政府部門開展的各類監管動態，能夠查找到各類檢查結果的公示信息，以及受處罰企業的曝光信息。老百姓還可以通過這個門戶的投訴舉報功能，直接在國家投訴舉報平臺上對不法行為進行投訴舉報。

　　“三晉通”App上線以來，上線事項從投運之初的521個增長到3063個，涵蓋辦理、查詢、行政審批、預約、繳費等5個服務功能，涉及社會保障、戶籍辦理、法律服務、醫療衛生、稅收財務、住房保障、證件辦理等23個辦事主題，在常態化疫情防控、優化營商環境、促消費惠民生等方面日益發揮重要作用，成為利企便民的“掌中寶”。

　　持續深化“放管服”改革，我省營商環境進一步優化，市場活力不斷迸發。全省域“證照分離”改革實現全覆蓋，4項指標躋身全國前列：深化開發區“三化三制”改革，全面推行“承諾制+標準地+全代辦”改革，推行證明事項告知承諾制，累計1.7萬余項承諾事項基本實現“承諾即批復”；鞏固深化“一枚印章管審批”改革，審批環節、申請材料、辦理時間大幅壓縮，多數指標全國領先；積極推進“一件事一次辦”集成服務改革，全省各市縣已平均發布“一件事”主題套餐服務100項以上，184項政務服務事項實現“跨省通辦”；啟動實施市場主體倍增工程，精準推出“1+N”支持政策。

　　營商環境，沒有最好，只有更好。優化營商環境，厚植發展沃土，山西將不斷開創全方位推動高質量發展新局面。（孟婷）

　　基層故事

　　“滿墻證”變為“一張證”

　　5月28日，晉中市榆次區的國大萬民藥房正在為開業做最后的上貨準備?！爸?，辦理藥品經營許可證大概需要15個工作日，辦醫療器械許可證也需要15個工作日?，F在，這兩個證可以一起辦，大大縮短了辦證時間。我們店昨天提交了資料，今天就拿到了證?！鄙轿鲊笕f民藥房連鎖有限公司晉中區域行政經理張文華說。

　　對企業來說，按照原來“先照后證”規定，有了照，等待辦證時，房租和人工成本是一筆很大的開支。實行“證照分離”改革后，有了照就可以營業。而且藥店在辦證過程中，原來的藥品許可證、二類醫療器械備案、三類醫療器械許可證、保健食品經營許可證合并為現在的一張證。

　　“最近兩年我們以每年100多家門店的數量在開店，實現了全省全覆蓋，這樣的改革讓我們節約了很多成本，為我們在全省拓展業務提升了信心?！鄙轿鲊笕f民藥房連鎖有限公司晉中區域總經理白文玉說。

　　白文玉的切身體會，正是我省積極推進“證照分離”改革的一個縮影。24小時之內就能拿到這一張行業綜合許可證，晉中市把藥店、餐飲這種辦證需求量大、安全風險低的行業，由申領多張證變為一張證。將一個行業經營涉及的多部門和多項政務服務事項作為“一件事”辦理，從之前貼滿墻的行業許可證變成了一張行業綜合許可證，真正實現了辦事只跑一次。（孟婷）

　　“一份承諾”代替“一摞審批”

　　“項目原定去年國慶節前完工，實際比預期提前了一半?！比鸷履茉雌嚪粘鞘谴笸洕夹g開發區首個“全承諾、零審批、拿地即開工”改革的受益者。

　　大同經濟技術開發區的瑞湖新能源汽車服務城，是一個致力于打造集引領汽車消費時尚、汽車體驗休閑于一體的高端汽車服務公園項目。該項目一期總投資約5.6億元，旨在構建以新能源汽車整車銷售為主導，以配套零部件生產為輔助，以周邊復合型業態作支撐的產業發展格局，形成高效的新能源汽車集群供應鏈網絡。

　　項目負責人張政寧算了一筆賬：項目貸款1.5億元，按當期貸款基準利率4.75％計算，縮短審批時間，就相當于節省了530多萬元，兩期工程算下來就是1000多萬元。

　　“過去項目單位開工前要自行辦理地勘、環評、壓覆礦產評價等16個事項，現在開發區統一辦理，讓企業省事又省錢?！贝笸洕夹g開發區相關負責人說，項目簽約后，企業一個工作日就能拿到全部開工手續。

　　2017年，我省通過政府服務承諾和企業信用承諾進行流程再造，變先批后建為先建后驗，成為全國首個企業投資項目承諾制改革試點省。經過逐年推進，如今全省開發區一般工業項目已實現“全承諾、零審批、拿地即開工”。（孟婷）

　　“一條熱線”聽訴求連民心

　　家門口的核酸采樣點人有些多，我還能去哪里做？殘疾人機動輪椅車上路是否需要牌照和駕照？想在太原市開設健康體檢中心，多大面積才符合開設條件？電工操作證快到期了，太原市哪里可以年審？……回答這些細碎的問題，在我省有一條暖心的熱線：12345。12345熱線是一條政府服務群眾的熱線，是政府連接民心的橋梁，在建設服務型政府、提升社會治理能力、創優營商環境中發揮著重要作用。全省各地積極回應居民訴求，聞風而動、接訴即辦，12345政務服務熱線為城市管理帶來新氣象。

　　全省12345熱線上線運行以來，省政務服務中心始終將盡快、盡心、盡力辦理群眾訴求作為熱線工作的重中之重，創新開展的“督查+落實+滿意”工作機制，推動企業群眾訴求辦結率、滿意率實現“雙提升”，切實將12345熱線打造成了企業群眾的“暖心線”“貼心線”。2022年1月至5月，全省12345熱線共受理企業群眾訴求414.22萬件，同比增長179.14%，辦結率為96.3%，滿意率為98.04%。

　　接訴即辦催生了基層解決問題的創新辦法，政府工作人員與群眾面對面，織密了城市綜合治理的網格，提高了政府公信力，提升了黨和政府形象，密切了黨群干群關系。（閆杰）